【摘要】十九大以后，乡村振兴战略成为我国“三农工作”的主要抓手，作为农业大省的河南，如何实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是农村工作亟待解决的重大问题。本报告通过对两县三村688家农户进行实地走访调研，对目前河南省农村的发展现状进行描述，分析了河南农村普遍存在的问题，在此基础上给出有针对性的政策建议，试图找出新时期河南省乡村振兴的可行路径。
一、引言
随着我国城镇化的快速发展，农业农村现代化已成为我国现代化建设的突出“短板”。习近平总书记在刚刚结束的十九大中提出“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。在此背景下，围绕“如何加快推进农业农村现代化”的问题，中原发展研究院课题组选取了河南传统农业大县（驻马店市西平县）和劳动力外出务工大县（信阳市固始县），并随机选择了两个县中的三个村（固始县安埠村、八里村，西平县朱湖村）共688家农户落进行实地走访调研，试图找出新时期河南省乡村振兴的可行路径。
二、抽样村庄的发展现状描述
（一）留守居民以中老年为主，外出务工家庭占比高
本次实地调研的两个县三个村的农户共计688家，被采访对象以中老年为主。其中，40岁以上人员占比93%，60岁以上人群约占四成。被调研家庭规模4至6口居多，最少为1口人，多为五保户，最多的为11口人，多为四代同堂。被调研家庭中有务工人员占比高达79%，全职农民家庭占比仅为21%。
（二）土地流转现象普遍，宅基地流转意愿差
农村土地流转现象普遍，被调研农户688家村民共承包耕地2415.5亩，流转土地面积1059.7亩，占承包耕地总面积的43.8%。土地流转给企业的每亩租金约800元左右，土地在村民间流转的，多以短期出租或无偿使用的方式进行，短期出租的也很少给租金，多以劳力的形式偿还。
村民对宅基地流转意愿差。普遍不愿意宅基地流转的占比高达95%，采访中询问原因，村民反馈目前住房为唯一住房，无力在城市购房，卖了房就无处居住。宅基地空置情况明显，数据显示，调研村落中，至少五分之一的宅基地是空置的，十分之一的宅基地是空置且无房屋的，这说明至少有一成的村民已外迁定居。
（三）外出务工地以沿海发达地区为主，郑州及县城次之
外出务工地去向方面，前往发达的长三角、珠三角、京津冀地区的人数居多，占比高达40%，郑州和本县的次之，分别占比13%和12%。高密集的就业去向可能也获得工作的方式相关，数据显示，39%的务工人员是熟人介绍获得工作的。
（四）农民进城意愿不强，未来定居以县乡为主
农民进城意愿不强烈。调研数据显示，理想状态下，选择在城市居住的村民占比还不到六成，三个调研村进城居住意愿最高占比仅为68%。从未来定居意愿来看，外出务工人员超过4成的人预计回村镇，18%的人员预计去县城居住。占务工去向40%的长三角、珠三角、京津冀发达地区预计有10%可以留下，这说明，通过外出务工推动城镇化的空间有限，农民工没有能力和信心留在城市，超6成的外出人员预计仍会回归本乡县。
三、抽样村庄发展过程中存在的问题
（一）农业发展方式落后，规模经营水平低
抽样村庄农业仍以传统经营方式为主，农业产出增长主要依赖生产要素投入，农业生产结构层次少，农产品品种单一。三个村都是以种植业为主，占比高达99%，688个受访户中仅有9户从事种植以外的产业（其中，4户从事林业、4户从事畜牧业、1户从事渔业）。农产品基本以初级产品的形式卖出，没有进一步深加工的企业和工厂。
农村规模经营水平低，耕地基本是碎片化种植。调研发现，三个村人均还不到1亩地，688户中最大种植面积为13.5亩，还被分成三四块，整块种植面积最大仅为11亩，碎片化的种植很难形成规模效应，生产效率低下。
（二）农村公共服务资源不足，资源浪费现象严重
农村的基础设施与公共服务不足。村内除主干道是水泥路外，还存在许多泥路或者碎石路，日常出行尤其是恶劣天气交通不便。水电供应不足，未通燃气或沼气。教育和养老资源匮乏，设施十分不完善，缺乏制度保障。
与此同时，由于缺乏“资源变资产、资产变资本”的渠道，农村现有各种资源没有被激活，难以实现资产化、资本化和财富化，农村资源资产低效利用、浪费严重。首先，农村地区出现大片土地荒芜和房屋闲置，无人耕种和出租。同时，劳动力资源闲置现象严重。从调研结果看，进城务工人员已经出现人口回流现象，而回流人员大部分年轻力壮，却不干农活闲散在家，造成农村劳动力闲置。
（三）农村人员素质和数量令人堪忧，“谁来种地”难题日益凸显
目前，老人已经成为种地的主力军。调查表明，当前经营农业的人口中，50岁以上的人口比例高达65%，其中，70岁以上仍从事农业的人口比例达11%。新生代农民工基本没有参加过农业生产且早已习惯城镇生活方式，不会种地也不愿种地。随着现有农业从业者逐渐丧失劳动能力，而新型职业农民队伍形成需要一个过程，农业正面临严重的“谁来种地”难题。
上面千条线，下面一根针。基层工作繁多，劳动强度大，而可用人才寥寥，且综合素质不高，安埠与八里两个村的村主任都兼任支书。上层部门提出决策，基层在实行时就会出现应付交差的情况。基层干部的工作质量对农村建设发展至关重要，而基层人员的素质和数量水平令人堪忧。
（四）城镇化辐射力不够，对农业农村的带动力不强
城镇化对周边农村农业的辐射力仍不够，对农村劳动力吸纳不足。调研显示，在外出打工的1227人中，40%的务工人员去了沿海发达地区，在本省务工仅有212人，占比为16%。其中，省会郑州务工人数占比4%，本市务工仅为2%，本县务工为10%。同时，促使农民进城市民化的效果并不理想。在对外出务工人员的调研中，超过60%的人员预计回归家乡，真正能留在大城市的不到五分之一，农民市民化的进程漫漫无期。
四、乡村振兴的对策与建议
（一）进一步转变观念，更加注重发挥乡村的主动性
“实施乡村振兴战略”既切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展方向与新思路，是城乡发展的重大战略性转变。党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，这是把乡村放在了与城市平等的地位上，站在乡村发展角度设计，更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源，更加注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展内动力，建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变，确立了全新的城乡关系，乡村要从过去的被动接受反哺，到今天的主动作为、实现振兴，进而实现城乡融合发展。这种城乡融合是在保持乡村独立性和差异化前提下的融合发展，以差异化发展路径来突出乡村的比较优势，由此推动城乡关系改革。振兴路径从“城乡统筹”转向“城乡融合”，思路也从政府主导向更重视市场作用及要素流通转变，资源配置不仅要考虑到城市，更要考虑到城乡互动。
（二）激活各类生产要素，推动农村创业创新
农村创业创新是大众创业、万众创新的重要力量，也是我国实施创新驱动发展的重要载体。进一步激活各类城乡生产资源要素，加大对农村创业创新的信贷支持和服务力度，促进农村创业创新园区和返乡下乡本乡人员培训基地建设，推动新产业与新业态开拓，支持新型经营主体创业和返乡下乡企业创业创新，从而更好满足农村创业创新需求，构建完整生态的农业产业链，拓展农业经济、生态、社会和文化等多种功能，促进新产业新业态新模式发展，形成利益联结稳定、农村一二三产业深度融合的新格局，有效提高农业竞争力，明显改善农村生产生活生态环境，持续提升农民收入。
（三）建立农村开放发展的制度环境，促进要素在城乡间双向流动
促进城乡融合发展，核心是资源要素的双向流动。在此基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，构建城乡共荣共存、互利互惠的格局。当前亟待深化集体产权制度改革，在继续为城市发展提供劳动力等要素资源的同时，打破阻碍农村吸纳城市资源要素的藩篱。利用市场力量，吸引资本和技术流向农村。未来资本下乡的问题取决于农地“三权分置”的产权设置，包括土地经营权和承包权的相互分离和分别保障，以及集体土地所有的实现方式等。
（四）以特色小镇建设为载体，加快乡村振兴进程
乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，符合当前中央有关特色小镇发展理念，也从根本上增强了乡村的内生发展能力。把特色小镇发展规划与周边乡村有机结合起来，不断将道路提质改造、绿化美化工程等由主干道向农村道路推进，提高乡村的基础设施建设水平。挖掘地方特色，将特色小镇的主导产业与当地的多元化生产要素结合起来，打造特色产业园，促使农村产业集聚规模发展。壮大村集体经济，助推乡村振兴。利用特色小镇的产业发展，壮大村集体经济。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部＋龙头企业＋基地”等形式，参与小镇特色产业的投资与经营。充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，增添特色小镇吸引力。
（五）创新乡村治理模式，构建和谐新农村
首先，尽快完善村民自治制度。在乡村政治转型过程中，乡镇代表着国家力量，通常是转型时期最重要的资源供给者，必须要求乡镇力量保持对村庄的政治影响力，督促村庄依法完成各项任务。其次，充分发挥村民理事会的重要作用，进一步调动老党员、老户长、贤达人士的积极性。第三，建设乡村公民文化。乡村公民文化的形成，将造就一大批积极参与的、有理性的农民，进一步约束国家权力的行使，迫使国家行政权力适当收缩，维护农民的自治领域。
（六）完善支持保护政策，促进农业农村持续稳定发展
农业既是国民经济的基础，也是具有很强正外部性的弱势产业，因此对农业提供支持保护是世界各国通行的做法。一是创新财政支农方式。首先，加快推动农业补贴从“反哺农民”向“支持农业”转变，不再以土地承包权作为获得农业补贴的评判标准，而要以支持耕地地力保护和粮食适度经营规模为导向，加快各项农业补贴资金向规模经营主体和服务主体倾斜。其次，继续推动财政支农资金从无偿的“项目制”向市场化使用方式转变。再次，要提高财政支农资金的合力，将目前分散支持“三农”的各种资金集中起来，进行集中管理、统一使用，统筹安排支农资金，确定投入重点，以改善财政支农资金的使用效果。二是健全农业保险制度。要加快健全农业保险制度，解决农业保险品种少、覆盖面小、保障水平低等问题；要大力拓展农业保险覆盖范围，除继续完善粮食作物保险外，将鸡鸭牛羊、设施、蔬菜、水果、茶叶、水产等重要农产品纳入业务范围；要逐步建立口粮作物的农业保险全覆盖制度，并对国家产粮大县的水稻、小麦实行基本保费全补贴。
（供稿人：中原发展研究院副教授娄春杰）
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